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2020-03-27 15:01:52来源:励志吧0次阅读

专家:教育改革需更具体路径 改革通过只是开始

【课堂实录】

国务院常务会议5日审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲领(年)》(下称《纲领》)。

《第一财经》比较发现,基本普及学前教育、巩固提高九年义务教育水平、重点推动义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育、全面提高高等教育质量、优化高等教育结构,加快创建世界一流大学和高水平大学等内容均成为《纲领》主要强调的内容。

通过只是开始,关键还是落实,这需要一个更加具体的改革路径,比如能否有一个中短期的具体措施。1名参与《纲领》早期起草的人士告知本报。

大学去行政化之辩

《纲领》中关于加快创建世界一流大学和高水平大学提法引发相干专家热议。

要实现这样的目标,去行政化是高校必须要面对和解决的问题。21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授在接受本报采访时表示。

事实上,2月27日,通过中国和新华,和友进行直接交换,在谈到教育问题时,他指出:我们现在的教育确切存在许多问题:其中之一就是教育行政化的偏向需要改变,最好大学不要设立行政级别。

28日,教育部袁贵仁部长就此事回应了的发问,明确表示将逐步取消行政级别和行政化管理的偏向。

不过,有意思的是,在今年全国两会上,多位副部长级的大学校长表示去行政化会减弱教育者的社会地位。

从1992年起,我国有14所高校升格为副部级。也就是说,这些学校的党委书记和校长享受副部长级待遇。2000年增加7所,2003年又增10所。这样,全国共有31所大学具有副部级的行政级别。全国现有超过1500所高等院校,有副部级行政级别的学校只占其中的2%。

近日,在南京举行的中外大学校长论坛上,耶鲁、牛津、剑桥、斯坦福这些国外顶尖大学校长为中国高校把脉。多位校长认为,中国的大学绝对能办成世界一流大学,只是还需要一点时间,最快估计,需要20年。

很多舆论对国外名校校长的预测不以为然。但我不认为这是国外大学校长的问题。熊丙奇认为,让办学体制、管理制度完全不同的国外大学校长来为中国大学把脉,就是一个很大的毛病。但中国大学当下的紧急任务,并不是技术问题,而是基本制度问题。由部门掌控财权、人事权(尤其是校领导的任命、提升)的体系,办学自就无从谈起。熊丙奇表示。

公共财政的转型是关键

为实现推进教育的公平性在内的各个目标,会议强调,要进一步强化教育改革发展的保障措施。特别是继续增加教育投入,逐渐提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,到2012年到达4%。

其实,这个目标能否实现并不是关键问题,更为重要的是教育公共财政的转型。中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国经济体制改革研究会公共政策研究中心主任余辉告知本报。

相对很早以前肯定的4%的目标,公众更应注意的是公共教育经费的流向。

在发达国家,2000~2007年公共教育经费用于中小学的占比在67%上下,而在中国,这1比重为63%上下。另一方面,在发达国家,公共教育经费用于高等教育的占比,一般在24%上下,在中国,这1比重为21%上下。

虽然从比例上看差距并不大,但由于高校入学率存在很大差异,中国高校经费人均水平远高于发达国家。发达国家高等教育生均经费一般在人均GDP的30%~60%之间;而中国的这1指标在2000年一度高达200%,最近有所下落,但2007年依然高达84%。

这说明中国花了相对较多的钱来办高等教育,其中在高等教育中的投入相对来说偏多了。余晖表示。

另外,中国公共教育经费支出结构还有一个特点,即在大中小学以外的投入比重较高。这些其他类教育机构包括职业教育、特殊教育、学前教育和教育行政机构和事业单位。在过去的十年间,公共财政在特殊教育和学前教育中的投入比重基本保持稳定,基本上在2.5%和7.5%左右,职业教育的投入比重从65.4%下降到36.0%。与此相反,在教育行政部门和事业单位的投入比重不低:2007年,其他类公共教育经费的11%和25%流入了教育行政部门和事业单位。

公共教育经费支出结构的不合理,在某种程度上可以解释中国义务教育存在的不足。

在义务教育领域,除经费不足的问题之外,还存在着生均经费区域间不平等的问题。众多研究发现,在上世纪90年代,小学和初中的生均经费省间和省内的不平等性都在加大。虽然自2000年以来加大了对义务教育的投入,并且重视推动义务教育经费分配的横向公平,但是地区间不平等性的问题依然没有得到解决。到2007年,以省为单位来考察,普通中小学生均教育经费的基尼系数超过了0.3,而东部地区各省之间的不平等性更高。

而推动义务教育均等化有赖于公共财政的转型。

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